Чем НОСТРОЙ может помочь в обеспечении контроля за наличием специалистов НРС и на какие уступки не пойдёт
В рамках проведения XVI Всероссийского съезда саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, состоялись «круглые столы». Один из них был посвящён проблемам НРС. Модераторами дискуссии от НОСТРОЙ выступили директор департамента Национального реестра специалистов и профессионального образования Александр Монаенко и заместитель исполнительного директора, глава департамента информационных технологий и анализа данных Валерий Карпов под бдительным руководством самого исполнительного директора Виктора Прядеина.
***
Персонализация ответственности специалистов по организации строительства, безусловно, стала важным нововведением прошедшей реформы саморегулирования. Сегодня в НРС включено более 175-ти тысяч таких специалистов. А всего за время его формирования в НОСТРОЙ поступило 197 тысяч заявлений.
Дальше СРО должны установить соответствие своих членов требованиям Градкодекса. Генподрядные организации могут выполнять строительство только в том случае, если по основному месту работы у них трудоустроено не менее двух специалистов. По последней информации, 87% членов СРО уже имеют в штате двух и более специалистов НРС. Ещё 3,7% генподрядчиков располагают только одним специалистом требуемой квалификации. А 9,7% членов вообще не имеют таких специалистов. Получается, что почти 12 тысяч действующих членов СРО сегодня не соответствуют требованиям Градостроительного кодекса РФ и не могут выполнять работы по строительству.
По мнению представителей НОСТРОЙ, все инструменты по контролю этих членов и содействию во включении их специалистов в НРС у СРО есть.
Отдельной проблемой стали консалтинговые компании, которые предлагают трудоустроить «на бумаге» одного и того же специалиста в несколько строительных организаций. Выявить дублирующихся специалистов не сложно. Для этого надо включить в Единый реестр членов СРО информацию о трудоустроенных специалистах НРС. Однако эту работу в полной мере нельзя провести без нарушения закона о защите персональных данных.
Чтобы не терять время, ожидая поправок в Градкодекс, НОСТРОЙ подготовил программное обеспечение, которое позволяет саморегулируемым организациям сверять перечни специалистов НРС, трудоустроенных у их членов и находить «сдвоенных членов». Такая сверка является добровольной и проводится с использованием только открытых данных. Сегодня этот сервис протестировали уже более 40-ка СРО. Введены данные о 34-х тысячах специалистах. Количество выявленных повторений незначительно – 2%. Чем больше СРО присоединится к этой сверке, тем более достоверные и полные данные будут получены. Эти меры уже сегодня значительно осложнят деятельность посредников, обманывающих строителей.
Касаясь требований к образованию и стажу специалистов, НОСТРОЙ не намерен идти на уступки. Чтобы попасть в НРС, специалисту необходимо иметь высшее строительное образование и общий строительный стаж десять лет, три из которых он должен проработать на инженерных должностях.
В руководстве Нацобъединения подчёркивают, что строительство – это деятельность, которая связана с повышенной опасностью для окружающих как на этапе производства работ, так и после ввода объектов в эксплуатацию. А НРС должен включать специалистов с высшей квалификацией, которые в состоянии непосредственно на строительной площадке предупредить причинение вреда и обеспечить повышение качества строительства.
Среди проблемных вопросов при рассмотрении поданных заявлений специалисты отмечают три. Это предоставление недостоверных сведений, вопрос по образованию и вопрос сведений о работодателе. Последний – сложный вопрос в части взаимодействия. Сам приказ Минстроя России, транслируя Градкодекс, указывает, что сведения, которые включаются в реестр, – это ФИО, вид работ и дата решения. И всё. Остальное может подпасть под нарушение закона о персональных данных.
Среди участников дискуссии первым оказался известный эксперт Евгений Карант: «Собственно такой вопрос – что мы контролируем? Если правильно я понимаю, то мы контролируем наличие двух специалистов в конкретной СРО, в трудовую функцию которых включено выполнение работ. На самом деле договора исполняют где-то 50 процентов членов СРО. Остальные члены СРО не выполняют этих работ. Спрашивается, такой член СРО, который оплатил компфонд, который исправно платил членские взносы, но которому не повезло – он не заключил договор подряда – что ему делать?».
«Вы определитесь, вы от строителей или от СРО выступаете? – вмешался господин Прядеин. – Если у вас нет выполнения работ, это не значит, что у вас нет трудовой функции, должностной инструкции и должности организатора строительства. Это интерпретация Евгения Давидовича, который пытается сейчас нас на слух потренировать на предмет сопоставления Трудового и Градостроительного кодексов. Мы можем взять эту задачку на домашнее задание. Я не буду коллег заставлять коллег ждать, пока мы тут выясняем».
Поучаствовал в дискуссии и Валерий Мозолевский: «Направляясь сюда, я просмотрел практику в Америке и Европе. Специалисты там ранжируются по направлению деятельности. Мы на Сахалине с другой СРО спокойно сделали сверку и выявили сдвоенных специалистов. Но главный вопрос – кто интересанты этого реестра? Это не мы, не СРО и не НОСТРОЙ, это посредники, которые торгуют этими задвоенными, затроенными спецами».
«Эта самая натренированная Ваша речь, и многие тезисы мы уже слышали неоднократно. Кто слышит его часто, тот понимает, что он говорит одно и тоже», – отрезал Виктор Прядеин. И добавил, обращаясь непосредственно к Валерию Мозолевскому: «Все наши мероприятия, направленные на борьбу с задвоениями в НРС перепродажей персональных данных, Валерий Павлович постоянно называет ерундой и говорит о том, что это только на руку посредникам. Давайте подумаем, в чём бизнес этих консультантов? Чтобы продать персональные данные несколько раз. Когда коммерсанты увидят, что их задвоенные специалисты все вскрыты, где будет их бизнес? У Вас очень много непроверенной информации».
Обсуждая систему стандартизации и вопросы контроля соблюдения членами СРО договорных обязательств, представленные директором Департамента нормативного и методического обеспечения НОСТРОЙ Александром Мешаловым , участники круглого стола отметили, что для обеспечения эффективности контроль должен осуществляться постоянно.
Вот именно! В результате мы получим немыслимое количество специалистов в реестре.
Первым делом отвечу на вопрос В.В. Прядеина: бизнес коммерсантов заиграет новыми красками, так как появится возможность продать тех же специалистов, включенных в национальный реестр специалистов, ещё N-ное количество раз. А так же нарисовать новые комплекты документов и сдать их.
Ведение НРС некоммерческой организацией - хороший бизнес-процесс, позволяющий приносить устойчивый высокий доход. Для владельцев указанного бизнес-процесса понижение стажа возможно, но незначительно, например, на год, для пополнения не реестра, а кармана. И так несколько раз.
Дядя Федор понимает, что реальная цифра далека от 2%?
На безопасность и качество строительства, как известно, оказывают влияние не те специалисты, которые формально заявлены в СРО, а те, которые реально организуют выполнение работ на стройплощадках. Наконец, если процент выявленных НОСТРОЙ задвоений составляет всего около 2% (что заведомо меньше, чем процент погрешности при внесении в НРС), то зачем НОСТРОЙ "осваивает" значительные средства бюджета на эти цели.
По-моему, цели такого "освоения" и круг выгодоприобретателей видны невооруженным глазом.
Валерий Павлович. Равно как законом не урегулированы действия работодателя в том, случае, если будет выявлен факт наличия у его работника иного основного места работы. Градостроительным кодексом отношения между работодателем и лицами, заключившими с ним трудовой договор (работниками), урегулированы быть не могут. СРО в эти отношения вмешиваться не вправе, да и вряд ли у СРО есть такое желание.
Лично мне не понятно, причем во всем этом деле НОСТРОЙ. Риски от недобросовестных действий строительных организаций могут возникнуть только у СРО, членами которых они являются. На НОСТРОЙ возложена ответственность только за ведение НРС. Наконец, мне не понятны правовые последствия в случае обнарудения задвоенных специалистов. Как известно из Трудового кодекса, местом основной работы работника является тот работодатель, которому работник доверил хранение и ведение трудовой книжки. Ответственность работника за то, что у него будет несколько трудовых книжек и, соответственно, основных мест работы законодательством не предусмотрена.
К счастью для добросовестных строителей только лишь сама СРО при их личном участии пока еще управомочена определять вид санкции, которая может быть применена. Хотя НОСТРОЙ хочет отобрать у СРО и у строителей и это право в рамках создаваемой системы стандартизации.
Согласен. Хотя СРО то и не причем. Главная задача, которую диктует НОСТРОЙ - это выявить и применить дисциплинарное взыскание в отношении члена саморегулируемой организации. Т.е. по сути вернуть падающий на сегодняшний день доход с включения специалистов в национальный реестр специалистов
Какая бы цифра не была, непонятно в данной ситуации в чем СРО то виновато, ведь принимали документы и вносили в реестр специалистов именно работники НОСТРОЙ.
Но вот за это ответственности нести в НОСТРОЙ никто не хочет. А надо бы...
На сайте НОСТРОЙ была новость что СРО Челябинска еще занималось выявлением задвоения.
Александр Романович. Кроме саморегулируемых организаций, находящихся на о. Сахалин.
Мне не понятно какие (более 40-ка) СРО протестировали программное обеспечение НОСТРОЙ, которое позволяет саморегулируемым организациям сверять перечни специалистов, включенных в национальный реестр специалистов, трудоустроенных у их членов и находить "сдвоенных членов"?
Скажите кто из вас понимает, что затевая проверку задвоенности специалистов СРО. НОСТРОЙ открывает большой "ящик Пандоры" между СРО, и почему?