Правительство придумало новый механизм отъема огородов у россиян

30.06.2019

---

После катастрофических лесных пожаров, захлестнувших весной этого года Забайкальский край, президент России подписал Указ «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края».

Помимо принятия мер, направленных на оказание скорейшей помощи пострадавшим во время этого природного бедствия, правительству Российской Федерации этим документом предписывалось до 1 июля 2019 года в целях повышения эффективности работы по недопущению создания условий, приводящих к возникновению природных пожаров, представить в установленном порядке проекты нормативных правовых актов, направленных на:

• проведение внеплановых проверок населенных пунктов в случае введения особого противопожарного режима на территории населенного пункта, а также в случае вынесения соответствующего предписания в отношении органов местного самоуправления;
• определение механизма изъятия земельного участка за систематическое нарушение требований пожарной безопасности.

И вот, в соответствии с этим президентским Указом от 26 апреля 2019 года и поручением правительства РФ от 7 мая 2019 года № ЮТ-П16−3669, Министерство экономического развития (МЭР) подготовило два законопроекта в виде ряда поправок в Земельный кодекс РФ и Федеральный закон «О пожарной безопасности», а также в статью 285 части первой Гражданского кодекса РФ.

В общем и целом, эта законодательная инициатива министерства (независимая антикоррупционная экспертиза которой должна завершиться 4 июля 2019 года) предусматривает новый механизм изъятия земельных участков за нарушение правил пожарной безопасности. Причем затрагивать он будет абсолютно все категории частных владельцев участков: собственников, арендаторов, а также тех, у кого участок находится в бессрочном и безвозмездном пользовании или принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения. Нельзя будет изъять землю только в двух случаях — если она является предметом ипотеки или если ее владелец проходит процедуру банкротства.

За какие именно нарушения будет изыматься земля, в законопроекте Минэкономразвития пока не прописано (предполагается, что конкретный перечень нарушений будет определен в специальном акте правительства). Однако в сводном отчете к предложенным поправкам упоминаются «сжигание пожнивных остатков, зарастание земельного участка сорной растительностью, накопление бытовых отходов».

Как предположили некоторые специалисты, под эту категорию нарушений вполне подпадает, например, сжигание любых горючих материалов в непосредственной близости от леса, лесных насаждений или чужих земельных участков с жилыми домами, выполнение работ с открытым огнем на торфяниках, заправка двигателей горючим на лесной территории.

Правда, изымать участок предполагается не сразу, а лишь тогда, когда владелец надела не выполнит в течение 6 месяцев предписание об устранении нарушений. Иски об изъятии будут подавать органы местного самоуправления. Еще через 6 месяцев после их удовлетворения судом землю реализуют на публичных торгах (если не получится это сделать с первого раза, при второй попытке цену снизят на 20%). При этом новый собственник должен будет привести землю в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а прежний владелец получит на руки вырученные средства за вычетом расходов на кадастровые работы, оценку участка и проведение торгов.

«СП» поинтересовалась у экспертов — а не превратится ли данный законопроект в узаконенную форму рейдерства со стороны государства и заинтересованных лиц?

Некоторые представители юридического сообщества оценили подобную инициативу положительно.

— В системе действующего законодательства, — говорит ведущий юрист Европейской Юридической Службы Юрий Аванесов, — закреплено право собственника использовать свое имущество действиями, не противоречащими закону и иным правовым актам, и не нарушающими права и охраняемые законом интересы других лиц. И инициатива изымать участок в случае нарушения правил пожарной безопасности очевидно соответствует указанным выше нормам закона. Ведь некошеная трава и мусор на участке свидетельствует о том, что участок не используется по целевому назначению, а также создает пожароопасную ситуацию, чем угрожает правам и законным интересам третьих лиц, имуществу, а также жизни и здоровья граждан.

— Такая практика, — поддержал коллегу по цеху директор юридической службы «Единый центр защиты» Константин Бобров, — является вполне целесообразной, так как она позволит перераспределить заброшенные земельные участки благонадежным хозяевам. Этот механизм позволит поддерживать земли в хорошем состоянии, предупреждать разрушение почвенного слоя, предотвращать чрезвычайные ситуации, вызываемые пожарами.

«СП»: — А как быть с садовыми и огородными товариществами собственников недвижимости? Не секрет, что многие дачники прибывают в свои владения исключительно на лето, так что участки с грудами досок и подзарастающие по осени бурьяном, простаивают и больше полугода.

— Судьбе садовых и огородных товариществ угрожать ничего не будет. Наоборот, смена собственников земельных участков будет способствовать увеличению численности активных участников СНТ и ОНТ. Новые участники должны будут «оживлять» заброшенные земли. Это приведет к оздоровлению обстановки в товариществах.

Впрочем, другие адвокаты и юристы отнеслись к инициативе Минэкономразвития более настороженно и обратили внимание на целый ряд содержащихся в ней крайне спорных моментов.

— Целесообразность возможного нововведения является довольно спорной, — сочла юрист коллегии адвокатов «ЮтЦентр «Круглов, Шумар и партнеры» Майре Межуева. — С одной стороны, казалось бы, она направлена на обеспечение пожарной безопасности граждан, вопрос о которой после событий в Забайкальском крае волнует всех. С другой стороны, существует мнение о том, что планируемые законодательные поправки расширят поле для различных злоупотреблений и коррупции, ведь критерии для оценки сложившейся на участке ситуации могут трактоваться пожарной инспекцией субъективно.

Многое здесь будет зависеть от того, насколько четко будут определены основания для изъятия участков в специальном акте правительства РФ, который подготовят позднее. В сводном отчете Минэкономразвития пока указаны «сжигание пожнивных остатков, зарастание земельного участка сорной растительностью, накопление бытовых отходов».

Что же касается положения садовых товариществ, то тут, предположила Майре Межуева, остается только поверить комментариям Росреестра о том, что планируемые мероприятия затронут не их, а земельные участки, расположенные в пятикилометровой зоне от населенных пунктов, в основном земли сельскохозяйственного назначения или земли, покрытые лесными насаждениями.

Предложение МЭР распространить практику изъятия собственности на любые категории земельных участков представляется революционным, подчеркнул адвокат Коллегии адвокатов города Москвы «Барщевский и Партнеры» Андрей Цибульский. Когда изымается земля сельхозназначения, при условии ее неиспользования более 3-х лет, это представляется оправданным, исходя из значимости категории земли и объективно возникающего ухудшения ее состояния. Но распространение положений на иные категории земли, даже при условии борьбы с многочисленными пожарами, является не верным и тупиковым подходом к проблеме.

— Борьба с пожарами, в том числе лесными, — обосновал свою точку зрения юрист, — является одной из функций государства. Во многом работа такой многочисленной структуры как МЧС РФ, направлена именно на обеспечение противопожарной безопасности. В представленных же предложениях прослеживается желание переложить функции предварительной защиты от пожаров с плеча государственной службы на собственников земельных участков. Следовательно, у любого владельца участка в СНТ могут изъять его землю под предлогом что она не используется, нарушаются противопожарные требования.

В данном случае возникает слишком много вопросов, которые не разрешаются представленными законопроектами. Не ясно, а кто же именно будет определять, зарос участок травой или еще нет? Какова должна быть высота или плотность растущей травы на участке? Может быть, службы МЧС РФ теперь будут вести учет неиспользуемых земельных участков вместо профилактической работы с собственниками участков в наиболее пожароопасных районах? Кроме того, что будет с таким изъятыми земельными участками? Правильно ли нужно понимать инициативу МЭР, что за землями, изъятыми в собственность государства, в последующем будут следить лучше, чем прежние собственники, и такие участки перестанут зарастать травой и создавать пожароопасную ситуацию? Либо, в случае продажи участков с торгов, новые собственники будут более ответственны под угрозой возможного изъятия в будущем?

Да, допустили эксперты, подобная инициатива может рассматриваться как механизм компенсации убытков, причиненных кому-либо по вине собственника земельного участка не должным образом выполняющего свои обязанности по содержанию принадлежащего имущества, как того требует статья 210 ГК РФ. Ведь в силу общих положений гражданского законодательства есть основания к взысканию их с такого нерадивого собственника.

Однако правовой механизм возмещения убытков, уточнил Андрей Цибульский, существует, и нет никакой необходимости изобретать дополнительные, во многом сомнительные, основания для прекращения собственности на землю. Следует использовать уже существующие правовые инструменты как борьбы с противопожарной ситуацией, так и возмещения причиненного пожарами вреда.

«Существует штраф за содержание земельного участка в ненадлежащем состоянии. Возможно, лучшей мерой было бы налаживание уже имеющегося механизма, вместо попытки создания нового, который может породить коррупцию и увеличить нагрузку на органы судебной власти», — заявила Майре Межуева.

Исходя из указанного, многим представителям юридического сообщества инициатива Минэкономразвития представляется поверхностной, не проработанной и вызванной желанием показать хоть какую-то работу в связи с природными пожарами, которые возникают ежегодно. Остается надеяться на то, что такого же мнения придерживаются и те, кто проводит антикоррупционную экспертизу МЭРовской новации.

В противном случае, оставив по осени на участке пару кучек картофельной ботвы, многие дачники уже к лету рискуют остаться без своих владений. Ведь всем прекрасно известно, что наши ведомства нередко направляют уведомления гражданам, не интересуясь тем, дошло ли до них послание. Чиновникам главное — отправить по почте конверт, а дошел он до адресата или нет — это уже, как говорится, второй вопрос.

https://svpressa.ru

Комментарии