Игорь Манылов: Система строительства в регионах нуждается в комплексном управлении
Такое заявление начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов сделал в ходе окружного совещания по вопросам проектирования и проведения государственной экспертизы проектной документации по объектам Южного федерального округа, которое прошло на прошлой неделе на площадке Крымского филиала Главгосэкспертизы. А нам об этом сообщила пресс-служба ведомства.
Открывая совещание, Игорь Евгеньевич отметил, что одним из основных направлений развития строительного комплекса сегодня становятся интеграция и взаимоувязка всех этапов строительства в единую бесшовную систему. «Самая главная проблема сегодняшней стройки – отсутствие системы управления. Есть множество стадий строительства – от момента инвестиционного замысла до сноса, каждая из которых отличается своим форматом, своими требованиями и собственным набором участников. Однако они с трудом согласуются между собой, что мы отчётливо видим и при работе с объектами Южного федерального округа, в том числе Севастополя и Крыма. Мы, действуя в интересах заказчика и будущих потребителей объектов строительства, формируем команды профессионалов, которые могли бы решать возникающие задачи комплексно. Поэтому предлагаем вести работу над рассматриваемыми объектами совместно, в том числе вместе планировать инвестиции и сроки заходов на экспертизу», – обратился к представителям субъектов округа господин Манылов.
В такой работе регионам поможет и созданная Главгосэкспертизой система предварительных заявок, предоставление данных в которую позволяет более эффективно управлять сроками захода и прохождения экспертизы, заблаговременно выявлять и предупреждать потенциальные сложности и проблемы. Для более эффективного управления сроками строительства введена и облегчённая форма подачи проектов на повторную экспертизу за счёт отказа от повторной проверки на новые требования в ходе реализации объекта, обязательности изысканий и полноты предоставления документации.
Внедрён и институт экспертного сопровождения, который позволяет в процессе реализации объекта капитального строительства в упрощённом порядке вносить изменения в проекты, не останавливая работу и не получая предписания надзорных органов. Наполняется Единый реестр экспертных заключений, данные которого позволяют оценить масштабы проектирования в том или ином регионе. На следующем этапе – с 1 июля 2020 года – к ЕГРЗ будут подключены органы, выдающие разрешение на строительство и осуществляющие надзор, контрольные и иные организации, что значительно снизит возможности для недобросовестных участников рынка предоставлять некачественные материалы и недостоверные или неполные сведения.
Поэтому, заметил Игорь Манылов, сейчас становится особенно важным сосредоточиться на повышении качества подготавливаемых материалов.
Министр строительства и архитектуры Республики Крым Михаил Храмов затронул вопросы повторной экспертизы проектов, пересчёта индексов изменения стоимости строительно-монтажных работ в Крыму, проведения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций в отношении объектов капитального строительства, а также актуализацию территориальных сборников сметных нормативов.
Заместитель начальника Главгосэкспертизы по ценообразованию Сергей Лахаеврассказал участникам совещания, что в регионах создаются центры мониторинга цен строительных ресурсов в целях направления результатов проверки в Главгосэкспертизу и непосредственного участия регионов в формировании обоснованных индексов изменения сметной стоимости строительства. Кроме того, такие центры также создаются и на базе Главгосэкспертизы России: так, центры мониторинга уже открылись на базе филиалов Главгосэкспертизы в Екатеринбурге, Самаре и Владивостоке, в ближайшее время планируется создание дополнительных региональных центров в Санкт-Петербурге и Ростове-на-Дону.
Кроме того, во втором и третьем кварталах 2019 года для Крыма и Севастополя были пересчитаны индексы изменения сметной стоимости на основании текущей стоимости строительных ресурсов и установленного в субъектах Российской Федерации уровня заработной платы. Сегодня, в соответствии с поручением председателя Правительства Российской Федерации от 12 июля 2019 года, органами исполнительной власти шести субъектов Южного федерального округа выполнены и согласованы с Главгосэкспертизой на предмет соответствия требованиям методики расчёты среднемесячного размера оплаты труда рабочего первого разряда. Ещё два субъекта дорабатывают расчёты по выданным замечаниям.
Также в ходе дискуссии было отмечено, что изменения в Градостроительный кодекс РФ, внесенные Федеральным законом № 151-ФЗ фактически «разморозили» выпуск единичных расценок, что позволит наполнить базу сметных нормативов расценками на новые технологии выполнения строительных работ, а, следовательно, повысить точность выполнения сметных расчётов за счёт снижения используемых «применительно».
«Данные меры направлены на стабилизацию ситуации в сфере ценообразования в строительстве и обеспечение решения наиболее острых вопросов, таких, например, как необъективные индексы изменения сметной стоимости в ряде регионов и уровень нормативной заработной платы рабочих, отсутствие нормативов на новые технологии и многие другие. В долгосрочной перспективе принятие этих мер позволит обеспечить поэтапный переход к ресурсному методу определения сметной стоимости строительства и повысить достоверность и точность сметных расчётов», – заявил господин Лахаев.
Начальник Крымского филиала Главгосэкспертизы России Алексей Журавлёвнапомнил, что большинство масштабных объектов Крыма и Севастополя реализуются в рамках крупных федеральных программ: «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2022 года», «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 – 2020 годы», «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах», Федеральный проект «Чистая вода». В связи с этим перед органами государственной экспертизы в округе особенно остро стоит задача выстраивания продуктивного взаимодействия с участниками инвестиционного процесса.
«Проводимая работа позволяет совершенствовать проекты, оптимизировать сроки строительства ещё на стадии проектирования, сохранив при этом качество, надёжность и безопасность объектов капитального строительства. Главгосэкспертиза разработала чек-лист по оценке результатов инженерно-экологических изысканий, который позволяет в значительной степени снизить количество ошибок при последующей подготовке проектной документации, сократить сроки и сэкономить денежные средства заказчика. Кроме того, мы используем механизм заключения соглашения с клиентами о взаимодействии и соглашения об управлении сроками оказания услуг», – рассказал Алексей Журавлёв, добавив, что отдельного внимания требуют мониторинг цен строительных ресурсов и работа по совершенствованию системы ценообразования и, как следствие, управления стоимостью стройки, которая проводится в регионах.
В совещании также приняли участие представители региональных экспертных организаций Крыма и Севастополя. Начальник отдела мониторинга цен строительных ресурсов ГАУ «Госэкспертиза города Севастополя» Максим Бесединотметил необходимость разработки ресурсно-технической модели на базе завершённых объектов капитального строительства для эффективного управления стоимостью строительства, а также расширения компетенций региональных центров ценообразования. Он сообщил, что на сегодняшний день отработана технология формирования комплексных НЦС для определения объема бюджетных средств, необходимого для строительства социальных объектов.
Заместитель руководителя ГАУ РК «Госстройэкспертиза» Андрей Широнин обратил внимание участников на вопросы пересчёта и расширения номенклатуры индексов изменения сметной стоимости: «На основании представленных данных о стоимости строительных ресурсов произведен пересчёт индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, в результате чего их увеличение составило до 15-ти процентов». С учётом запланированного объёма работ по строительству и ремонту дорог необходимо, считает господин Широнин, внедрять и индексы изменения сметной стоимости для автомобильных дорог.
Начните обсуждение первым!