Фото: Олег Беседин, besedin-oleg.livejournal.com

Аварийное жильё в Братске: причины срыва федеральной программы

Рубрики: Жилье
6.09.2016

Председатель правительства Иркутской области Александр Битаров в конце августа заявил, что исполнение программы по переселению из ветхого и аварийного жилья в ряде муниципалитетов региона неудовлетворительно. Хуже всего дела обстоят в Братске, где из 152 тысяч квадратных метров аварийного жилья расселено лишь 30 тысяч. При этом до завершения программы остался ровно год.

Нет ничего более вечного, чем временное

В 2012 году Братск столкнулся с беспрецедентной для последних десятилетий ситуацией: с 2014 и до конца 2017 года предстояло построить более 4 тысяч квартир на общей площади в 150 тысяч квадратных метров. Город стал крупнейшим получателем средств из Фонда содействия реформированию ЖКХ, суммарно на программу предполагается затратить около 5 миллиардов рублей.

Откуда взялись такие объемы аварийного жилья в городе, отметившем 60-летие в прошлом году? Причина в том, что став крупнейшим объектом комсомольских строек в 50-60-е годы прошлого века, город оброс сетью двухэтажных бараков. Это временное жилье, которое возводили вместо палаток, порой не соответствовало элементарным представлениям о комфорте.

Площадь некоторых квартир достигала 11 квадратных метров. Планировалось, что уже к 80-90-м годам эти бараки заменят современные многоэтажные дома. Однако перестройка внесла корректировки. Тысячи людей так и остались жить в разваливающихся малометражках. Решение проблемы пришло гораздо позднее.

Фото с сайта imenabratska.ru

Фото с сайта imenabratska.ru

— Участие Братска в программе переселения из ветхого и аварийного жилья, да еще в таком объеме — результат своевременного признания жилых домов аварийными. Город сумел наладить такую работу, видя реальное положение дел, принял соответствующие нормативные документы и правильно оформил заявку на участие в программе. Многие муниципалитеты не успели до 2012 года эту работу организовать должным образом, — комментирует председатель комитета по градостроительству администрации Братска Владимир Вершинин. — То, что необходимость переселения назрела, видно хотя бы по тому, как часто выходят из строя в таких домах системы жизнеобеспечения, гниют стены, проваливаются полы, дома несколько раз в год перекашивает в силу пучения грунтов под фундаментами, да и отсутствие нормального обслуживания домов внесло свою лепту в их состояние.

Фото с сайта imenabratska.ru

Фото с сайта imenabratska.ru

Земельная проблема стала политической

Однако такая «удача» обернулась для Братска головной болью. В 2014 году начали строить жилье для переселенцев, но уже к 2015 реализация программы замедлилась. Одной из причин стало отсутствие участков под застройку.

— Земля под строительство выделялась на протяжении последних семи лет. Упор сделали на комплексное освоение земель, поэтому сформировали несколько больших участков и с торгов передали застройщикам, — отметил Владимир Вершинин.

Так, четыре участка площадью 21,8 гектара выиграло ООО «СТК» — предприятие, подконтрольное депутату думы Братска Александру Гаськову. На первом этапе СТК строила дома, но получить оставшиеся контракты в размере 4,5 миллиарда рублей компания так и не смогла.

Владимир Вершинин. Фото с сайта bratsk.org

Владимир Вершинин. Фото с сайта bratsk.org

Мэр города еще в начале 2016 года заявил, что СТК потребовала увеличения суммы контракта на 800 миллионов рублей в связи со сложностью выполнения программы, удорожанием стройматериалов, изменениями градостроительного законодательства и так далее. При этом предприятие намеревалось строить жилье, минуя конкурентов.

— Понимая возможности застройщиков и тот факт, что нужно навалиться всем миром, ведь давно столько не строили, было принято решение задействовать все выделенные участки указанных застройщиков. Львиную долю потребности предполагалось освоить с помощью ООО «СТК» и ООО «ПКК» (также подконтрольно депутату Гаськову — прим.автора), так как основные участки под застройку выделили им. Всем стройкомпаниям направили приглашения поучаствовать в процессе и представить свои проекты и коммерческие предложения. Прошло время, застройщики вложились в проектирование, изыскания, начали поступать первые предложения по планировкам квартир. Одновременно с этим мы узнали, что такой подход не устроил руководство ООО «СТК» ООО и «ПКК», так как не вся их земля оказалась задействована и от куратора коммунальных строительных фирм последовало предложение сделать ставку на его фирмы полностью. Что это означало для остальных застройщиков объяснять не нужно, — озвучил свою позицию Владимир Вершинин.

Подобное несовпадение интересов привело к тому, что у города не хватило подготовленной под строительство земли. И не хватает по сей день.

— Если бы не время потерянное на «танцы с бубнами» вокруг ООО «СТК», которые длились 9 месяцев, просрочки по вводу удалось бы избежать, — заявил Вершинин.

Виктор Касищев. Фото с сайта golosbratska.ru

Виктор Касищев. Фото с сайта golosbratska.ru

Братский журналист Виктор Касищев считает, что несовпадение монопольных интересов коммунальщика и мэрии стало одной из причин срыва программы.

— На мой взгляд, когда в какой-то сфере появляется монополист, всегда будут злоупотребления. Имея возможности, земельные участки, не удивительно, что фирмы, подконтрольные коммунальному барону, претендовали на все контракты. Стоит отметить, что для этих фирм в свое время были созданы все подходящие условия. И эти условия создала администрация Братска, — считает Касищев.

Другие источники указывают на то, что реальной причиной волокиты стал политический конфликт между мэром и Гаськовым, связанный с неподеленной властью.

Инфляцию не учли

Однако помимо субъективных причин сказалась и банальная нехватка денег в муниципалитете. Стоимость квадратного метра по программе рассчитывалась на основании данных 2012 года, инфляционные процессы в неё не закладывали.

По словам мэра Братска Сергея Серебренникова, только арматура с начала этого года поднялась в цене на 70%. При таких условиях уровень рентабельности строительства жилья в Братске на сегодня — 42,6 тысячи рублей за квадратный метр, в то время, как стандарт закладывался на уровне 33,8 тысячи. Только на этап строительства 2016-2017 года правительство повысило стандарт для Братска до 34,5 тысячи рублей за квадрат. При таких условиях не только компания Александра Гаськова, но и многие другие застройщики, в том числе иркутский «Востсибстрой» отказались строить жилье в Братске.

Фото с сайта antonenkov.com

Фото с сайта antonenkov.com

— Нам добавили из области 745 рублей на один квадратный метр. Разве это увеличение? Это пшик и подталкивание строителей к серым схемам по уходу от налогов. Думаю, что возможности областного бюджета также ограничены, как и братского, поэтому и в ответ на просьбы увеличить региональный стандарт стоимости строительства жилья — тишина или отказы и помощь по снижению процента софинансирования незначительна. Все это понимают, — считает Вершинин.

— Мы признаем, что строительство за такую сумму для нас — на грани рентабельности. При том что СНИПы по строительству усложнились в последнее время. Так, стало невыгодно строить трехэтажные дома, поскольку теперь при этажности более двух надо устанавливать лифты. Теперь нужно обязательно ставить пандусы, масштабно благоустраивать придомовую территорию и так далее. А самое сложное — учесть квадратуру переселяемых квартир, как известно, в Братске есть площади и по 11, и по 16 квадратных метров, это совершенно нетиповая застройка, — отмечает представитель одной из компаний-застройщиков в Братске Александр Шапошников.

Александр Шапошников. Фото со страницы в «Фейсбуке»

Александр Шапошников. Фото со страницы в «Фейсбуке»

То, что работать по таким ценам невыгодно признаёт и Александр Битаров. «Во многих регионах страны стоимость увеличена до 38-40 тысяч рублей за квадрат. У нас северные территории, нужна теплоизоляция домов, предъявляются особые требования по сейсмике, высокая стоимость строительных материалов. Думаю, мы сможем добиться повышения региональной цены за квадратный метр жилья,» — отметил председатель правительства региона.

Тем не менее, как ранее сообщалось в СМИ со ссылкой на ОНФ, региональное правительство не смогло воспользоваться возможностью и поднять этот вопрос на встрече с представителями Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Закрытое совещание под руководством Александра Битарова. Фото предоставлено пресс-службой правительства региона

Закрытое совещание под руководством Александра Битарова. Фото предоставлено пресс-службой правительства региона.

Братск оказался не готов к большим деньгам

Руководитель частного архитектурного бюро, бывший начальник градостроительного комитета администрации Братска Алексей Бельков отмечает, что ещё одной причиной срыва стала скудность муниципального бюджета.

— Бюджет такого большого, разбросанного и сложного в плане обслуживания города очень мал, и средств не хватило на то, чтобы принять и освоить подобные масштабные инвестиции из федерального бюджета, полноценно стать участником софинансирования программы, подготовить необходимые условия для освоения участков застройки, — считает Алексей Бельков.

Алексей Бельков. Фото «Братской студии телевидения»

Алексей Бельков. Фото «Братской студии телевидения»

Помимо этого, строители отмечают, что властям Братска и региона не удалось консолидировать все ресурсы для решения масштабной задачи. Разрозненные мелкие компании оказались неспособными взяться за работу оперативно.

Не хватило и строительных мощностей. В своём докладе о реализации программы мэр указал, что не так давно администрация разместила заявку на строительство 80 тысяч квадратных метров жилья, но её никто не пожелал рассматривать. В строительных компаниях отмечают, что за подобный объем разом не решиться взяться ни одна компания, максимум — 20-30 тысяч квадратных метров жилья.

Готовые дома для переселенцев. Фото с сайта antonenkov.com

Готовые дома для переселенцев. Фото с сайта antonenkov.com

Меньше политики — больше дела

Ещё одной причиной неисполнения программы стала излишняя политизированность внутри региональных отношений. Отсутствие консолидации интересов местных и региональных властей в чисто техническом вопросе сыграло плохую роль. О срыве программы губернатор заявил только в конце июня этого года, после чего на Братск посыпался непрекращающийся поток критики, хотя недостаток финансирования программы был признан председателем облправительства. Мэра Братска обвинили в системном уклонении от общения с губернатором, хотя, по словам самого Серебренникова, это не соответствует действительности.

— Странная арифметика у правительства Иркутской области. Я неоднократно лично участвовал в совещаниях у министра строительства, дорожного хозяйства Светланы Свиркиной, а также у курирующего строительный блок заместителя председателя правительства Руслана Болотова. Кроме этого, привозил в минстрой специалистов градостроительного комитета администрации Братска для отработки вопросов взаимодействия. И конечно, очень удивлен тем, что в правительстве заявляют о моем неучастии в решении вопросов по реализации программы по переселению, — заявил Сергей Серебренников.

Сергей Серебренников. Фото со страницы в «Фейсбуке»

Сергей Серебренников. Фото со страницы в «Фейсбуке»

Последний «нагоняй» мэр Братска получил на закрытом заседании правительства, где в качестве альтернативы предложили переселять братчан в Иркутск. Однако такое решение выглядит неосуществимым, учитывая объемы требуемого жилья. Переселить несколько тысяч семей из Братска в Иркутск вряд ли удастся при всем желании. Помимо этого, в градостроительном комитете города отмечают, что другие региональное правительство длительное время отвергало другие механизмы по переселению. Например, согласование механизма выкупа жилья на вторичном рынке, предложенное городом, шло 10 месяцев.

Строительство дома в Падуне. Фото с сайта antonenkov.com

Строительство дома в Падуне. Фото с сайта antonenkov.com

Стройка идет

Несмотря на низкую финансовую обеспеченность программы, слабый строительный потенциал Братска, проблемы с землей, отсутствие взаимопонимания среди участников процесса, застройщиков всё же удалось уговорить. Сейчас в реализации программы задействовано семь застройщиков. Один из крупнейших текущих контрактов получила компания «Профи Строй», она уже приступила к расчистке территории под 30 тысяч квадратных метров жилья в Центральном округе. Интересно, что землю под застройку предприятию передал всё тот же Александр Гаськов. На этапе подготовки документации еще несколько предприятий, также ведется несколько строек в Энергетике и Падуне.

Всего в этом году Братск планирует расселить 40 тысяч квадратных метров аварийного жилья. В следующем — 90 тысяч, с привлечением красноярского подрядчика, специализирующегося на быстровозводимых домах, а также с использованием других механизмов переселения помимо строительства. Несмотря на все перипетии, Братск намерен выполнить Указ президента, хотя уложиться в жесткие сроки будет непросто.

https://www.irk.ru

Комментарии

Начните обсуждение первым!

Добавить сообщение

Дорогие друзья! Помните, что администрация сайта будет удалять:
  1. Комментарии с грубой и ненормативной лексикой
  2. Прямые или косвенные оскорбления героя поста или читателей
  3. Короткие оценочные комментарии ("ужасно", "класс", "отстой")
  4. Комментарии, разжигающие национальную и социальную рознь

Яндекс.Метрика