Правительство ужесточает реформу саморегулирования

Реформа строительных саморегулируемых организаций (СРО) набирает скорость -- разработанный Минстроем проект, существенно ужесточающий правила участия в них, внесен в Госдуму в качестве поправок ко второму чтению параллельного законопроекта. Кроме того, в Белом доме предлагают разрешить ГУПам, МУПам, госкомпаниям и госкорпорациям, а также их "дочкам" не участвовать в строительных СРО -- что, впрочем, противоречит принципу равенства экономических субъектов и создает риски недостижения целей регулирования.

Проект, усложняющий участие в строительных СРО, планируется принять в ускоренном режиме.

Документ разработан Минстроем еще в мае по поручению вице-премьера Дмитрия Козака. Правительство внесло его в Госдуму в качестве поправок ко второму чтению другого проекта -- о запрете уплаты взносов в компенсационные фонды в рассрочку или третьими лицами. Напомним, эти поправки к Градостроительному кодексу одобрены в первом чтении еще 20 января.

Правительственные поправки ужесточают требования к членам СРО и требуют работы СРО только в регионе регистрации. Также документ описывает создание национального реестра специалистов и допускает выполнение компаниями и ИП, не входящими в строительные СРО, работ на сумму меньше 3 млн руб. Кроме того, Минстрой предлагает создать дополнительный компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (ФОДО; для строительных госконтрактов, проведение которых обязательно по законодательству) -- компании будут обязаны вносить средства как в него, так и в существующие компенсационные фонды. Отметим, на днях идея получила поддержку президента -- по итогам Госсовета Владимир Путин предложил Госдуме рассмотреть и принять в период весенней сессии, в частности, проект, предусматривающий повышение ответственности СРО за выполнение их членами договорных обязательств и обязанность компаний вступать в члены СРО исключительно по месту госрегистрации.

Проект вызвал серьезные опасения у бизнеса -- "Опора России" в письмах главам Минстроя и Минэкономики выражала обеспокоенность рисками повышения нагрузки на бизнес и монополизации рынка. Часть этих опасений разделили в Минэкономики при проведении оценки регулирующего воздействия (ОРВ) документа. Ведомство считает "целесообразным" исключение положений о территориальных требованиях к членам СРО, а создание нацреестра специалистов, по мнению Минэкономики, не учитывает положений Конституции -- в проекте не предусмотрено обязательное получение письменного согласия специалиста на обработку его персональных данных.

К предложению создать ФОДО в Минэкономики в рамках ОРВ также отнеслись скептически -- это может привести к необоснованным расходам членов СРО. Так, размер взноса в строительные СРО может составить до 25 млн руб., объем "отвлеченных из строительной отрасли денежных средств, направленных на формирование ФОДО",-- 128 млрд руб. и более, а размер нового фонда будет все равно недостаточен для компенсации возможных невыполненных обязательств.

За время доработки законопроект успел претерпеть значимые изменения. В частности, во внесенной в Госдуму версии появился отдельный пункт -- перечень организаций, для которых участие в СРО необязательно. Это ГУПы и МУПы, их дочерние компании (с долей свыше 50%), а также организации, созданные государством (муниципалитетом), включая госкомпании или госкорпорации и их "дочек". Эта идея также не получила поддержки в рамках ОРВ: в заключении Минэкономики подчеркивается, что отсутствие обязанности членства в СРО для лица, основанного на госсобственности, "противоречит принципу равенства экономических субъектов и запрету на недобросовестную конкуренцию".

Евгения Крючкова, Софья Окунь

Источник: КОММЕРСАНТЪ

Комментарии