В одном шаге от реформы
По просьбе мэров при правительстве Иркутской области будет создана специальная группа, которая займется координацией действий при переходе на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами с нового года и станет посредником между региональными операторами, главами территорий и областными властями. Об этом сообщил губернатор Сергей Левченко на заседании Регионального совета Иркутской области где вопрос «мусорной реформы» стал главным в повестке.
Заместитель председателя комиссии по собственности, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству при Регсовете, мэр Заларинского района Владимир Самойлович был выбран главным докладчиком по этому вопросу. По его словам, на сегодняшний день в Иркутской области как-либо обрабатываются только 60 % всех отходов, поэтому перемены необходимы. При согласовании схемы расположения инфраструктуры по размещению ТКО, по мнению членов комиссии, исполнительные органы учли не все пожелания мэров — в Заларинском районе, например, для всех населенных пунктов предложен один и тот же вариант размещения ТКО, а это не позволяет учитывать особенности разных поселков.
— Нам неизвестно, кто будет нести ответственность за содержание площадок и контейнеров до постановки их на учет. Если муниципалитет, то нужно предусмотреть средства на это, поддержку из областного бюджета. Полномочия по устройству площадок в сельских поселениях нужно передать на уровень района. В соответствии с законом именно управляющие компании отвечают за обращение с ТКО на своей территории — а плата за это из всех документов исключена. Законодательство, очевидно, нуждается в корректировке. В заключение хотелось бы пожелать региональному оператору максимально использовать существующую инфраструктуру и брать на работу местных жителей. Переходить на новую систему нужно, но предварительно придется проделать большую работу, — отметил Владимир Самойлович.
Министр природных ресурсов и экологии Андрей Крючков в своем докладе поддержал реформу: она позволит создать инфраструктуру по переработке отходов, то есть сделать работу, которую годами откладывали на будущее. Правительство области еще в 2016 году разработало схему обработки ТКО, на следующей неделе пройдет еще одно совещание с участием мэров и компаний, принимающих участие в перевозке ТКО. С 1 января 2019 года услуга по обращению с ТКО станет отдельной от других коммунальных услуг и будет прописана новой строкой в документах на оплату. Расширятся полномочия муниципалитетов — они будут создавать не только контейнерные площадки, но и места размещения на срок до 11 месяцев; остальную работу возьмет на себя региональный оператор (в Иркутской области их два — для севера региона и юга).
Счета для физических лиц будут выставлены с 1 февраля, размер оплаты определен по нормативу образования ТКО в разных населенных пунктах и тарифу регионального оператора. Самую большую долю в расходах оператора составит перевозка ТКО — до 40 %. Это связано с тем, что Иркутская область имеет большую площадь и перевозки от населенных пунктов до мест переработки ТКО в ряде случаев будут на очень значительные расстояния.
— На основании проведенного анализа готовности муниципальных образований к переходу на новую систему мы определили, что 16 % территории области не обеспечены площадками и контейнерами. В подавляющем большинстве городов есть проблемы с инфраструктурой: нужно построить дополнительно 1,5 тыс. площадок и купить 7 тыс. 624 контейнера. На это потребуется более 731 млн рублей, и, поскольку бюджеты муниципальных образований не смогут нести такие расходы, предлагаю оказать им помощь из бюджета области, — сказал Андрей Крючков.
Отвечая на уточняющие вопросы мэров и депутатов Законодательного собрания, Андрей Крючков предложил выделить средства для муниципальных образований во время мартовской корректировки областного бюджета — к исполнению новых полномочий территории приступают с 1 января, поэтому никто не пострадает от этой задержки. Мэр Саянска попросил уточнить: надо ли городу продолжать работу по проектированию и строительству нового полигона, или в новых условиях потребуется что-то другое? Географически региональному оператору было бы удобнее возить многие грузы именно в Саянск, а не на новый полигон в Черемхово. Андрей Крючков подтвердил: полигон в Саянске нужен, правительство работает с федеральными структурами и рассчитывает на получение финансирования из бюджета страны.
Министр жилищной политики, энергетики и транспорта Артур Сулейменов ответил на главный вопрос, волновавший всю область: сколько будем платить? Нормы формирования ТКО, утвержденные после продолжительной дискуссии, составили в Иркутске, Братске и Ангарске 2,1 кубометра в год, в других городах — 1,56 кубометра. Плата, однако, будет рассчитываться не от количества жителей, а от общей площади жилого помещения: 0,085 и 0,063 кубометра на квадратный метр в крупных и остальных городах соответственно. Таким образом, сразу снимается вопрос о многодетных семьях, которые могли более всего пострадать от нововведений.
— Эти нормативы будут корректироваться, — пояснил Артур Сулейменов, — потому что система новая, и мы не знаем, как пойдет дело. Может быть, нормативы будут увеличены, может быть, наоборот. Это должно решиться по результатам мониторинга. Сейчас нормативы усредненные и устраивают практически всех. На сегодняшний день мы знаем только одно: никто никогда не взвешивал и не проверял, сколько на самом деле отходов в разных городах.
Андрей Крючков поддержал коллегу: сейчас в Иркутске жители платят по нормативу 3,5 кубометра, а в Ангарске — 3,2 кубометра. Это нормативы, рассчитанные по данным федеральных СанПиН, поэтому заранее обижаться и требовать изменить норматив уже сейчас нет смысла. Олег Боровский рассказал, как была построена работа в Саянске: привлекли управляющие компании, старших по домам и в течение года считали объемы мусора — получилось в среднем 1 кубометр на человека в год.
— Я удивлен тем, что вопрос от имени Ангарска задает депутат Законодательного собрания Евгений Сарсенбаев, а не мэр города. Где мэр, почему он не заботится о жителях? — спросил Олег Боровский.
Едва все участники успокоились и на чем-то сошлись, как в дискуссию вмешался начальник управления Федеральной налоговой службы по области Константин Зайцев. По его мнению, реформа не учитывает такие тонкости, как… поездка в гости. Если, дескать, вы поехали на недельку к друзьям, то мусор вы формировали в их доме, а платить должны у себя. Получается, он считает, несправедливо, поэтому давайте вернемся к идее платить с человека. Один из глав территорий попросил объяснить: как быть с коттеджными поселками, где бывает, что один человек живет в коттедже на 300 квадратных метров.
— И вы за такого человека переживаете? Думаете, он не сможет платить? — спросил губернатор под общий смех членов совета.
К серьезному отношению Региональный совет вернула служба по тарифам. С 1 января по зоне Юг тариф составит 435 рублей (без учета НДС) или 522 рубля с налогом; для северной зоны 595 рублей с налогом. Но предварительные расчеты показывали для зоны Север более 730 рублей, так что снижение в ходе анализа и дискуссий заинтересованных сторон составило 30 %. В садоводствах будет действовать норматив, учитывающий размер занимаемого участка. В тарифе нет инвестиционной составляющей, самые большие расходы пойдут на перевозку, более 23 % пойдут на захоронение части отходов. Собственные расходы региональных операторов составят от 5 до 11 %, при этом в структуре самого оператора на Юге работают менее 100 человек, на севере — около 60.
Служба по тарифам провела мониторинг и выяснила, что в среднем по стране тариф составит более 640 рублей — то есть в Иркутской области тариф ниже среднего. Платить с 2019 года, с учетом всех обстоятельств, придется по-новому всем, потому что сегодня существуют различия не только между городами, но и между районами в городах. В Киренске, поселке Чунском, Маркова и ряде других населенных пунктов для части жителей плата даже снизится. В Иркутске, по расчетам службы по тарифам, в одном из районов сумма платежа в месяц может увеличиться на 75 рублей, в Черемхово — на 24 рубля. Служба по тарифам готова принимать платежки и вопросы от всех желающих, обещает разобраться и проверить правильность начисления для каждого желающего.
Губернатор поблагодарил докладчиков и выступавших и напомнил, что это заседание Регионального совета — последнее мероприятие перед тем, как правительство примет окончательные решения по обращению с ТКО. По просьбе мэров при правительстве будет создана специальная группа, которая займется координацией действий и станет посредником между региональными операторами, главами территорий и областными властями.
— Авторы закона, очевидно, многое не учли из особенностей регионов, особенно наших, сибирских. Поэтому мы должны будем в течение следующего года часто встречаться, обсуждать возникающие проблемы и решить их так, чтобы не пострадали ни граждане, ни муниципальные образования, ни региональный оператор. Нельзя допустить, чтобы мы за год разорили оператора, — сказал Сергей Левченко.
Фото Яны Ушаковой / ИА «Альтаир»
Начните обсуждение первым!