Отметим, что речь в случае "листов ожидания" идет о расходах, которые при сохранении нынешнего уровня цен на нефть ($50 за баррель) и текущего курса рубля заведомо не будут профинансированы,— расходы бюджета-2016 (с трехпроцентным дефицитом) рассчитаны как раз из такого уровня нефтегазовых доходов. Мало того, текущие установки по расходам ФАИП и ФЦП (номинальное несокращение инвестрасходов) тоже нереалистичны: в общих расходах федерального бюджета на 2017 год (около 16 трлн руб.) доля соцрасходов неизбежно вырастет. Не только 1,5 трлн руб. расходов в "листах ожидания", но и до 1 трлн руб. формально вписывающихся в нынешние рамки инвестрасходов пока являются арифметической фантазией.
Госстроек, на которые нет денег, хватило на два "листа ожидания"
Рубрики:
Несмотря на неопределенность с параметрами текущего и будущего бюджета до осени, ведомства под руководством Минэкономики уже в июне обсуждают сокращение госинвестиций на 2016-2019 годы: до 20 июля они должны представить в министерство предложения по секвестру инвестиций на 2016 год в пользу антикризисного фонда. Госинвестиции на 2017-2019 годы, не укладывающиеся в заданные ограничения, упаковываются в два "листа ожидания" по 1,5 трлн руб. в год.
Минэкономики обнародовало итоги первого этапа работы межведомственной комиссии по подготовке предложений о федеральных расходах инвестиционного характера в бюджете на 2017-2019 годы, а также информацию о сборе аналогичных предложений к новому бюджету на 2016-й. Напомним, до 1 ноября 2016 года, когда в Госдуму, как предполагается, будут внесены и новая версия бюджета-2016, и проект бюджета на 2017-2019 годы, ведомствам указано ориентироваться на уровень расходов в действующем бюджете на 2016-й. Впрочем, как следует из документов Минэкономики, в реальности ситуация гораздо жестче. Не только текущий год, но и следующих три года федеральный бюджет не будет начинать новых строек без поручений президента РФ или постановлений правительства. Кроме того, федеральная адресная инвестпрограмма (ФАИП) на 2016 год, видимо, сокращается на средства, уже выделявшиеся законом о бюджете на проекты на этот год, но не обеспеченные нужной документацией до 1 июня,— информация об этом направлена главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС) заместителем министра экономики Евгением Елиным. Эти деньги, как и чистая экономия капрасходов в 2016 году, уйдут в антикризисный фонд Белого дома, который будет расходоваться, видимо, уже в 2017-2019 годах.
Напомним, все, что пока твердо известно о следующем трехлетнем бюджете,— то, что в 2017 году его общие расходы номинально не должны превышать расходы, зафиксированные в действующем законе о бюджете.
Исходя из того, что в том же году Белому дому придется финансировать и индексацию пенсий (об этом, в частности, вчера на съезде "Единой России" заявил премьер-министр Дмитрий Медведев), и, видимо, зарплаты в госсекторе, и ряд других соцрасходов, расходы по федеральным целевым программам (ФЦП) и ФАИП должны уменьшиться. Процесс сокращения госинвестиций, в первую очередь в ФАИП, идет с 2009 года — как указано в документах межведомственной комиссии, доля госинвестиционных расходов в ВВП за десять лет, с 2009 по 2019 год, должна снизиться в 1,5 раза, доля непосредственно ФАИП — в 3,4 раза. Дополнительным поводом для сокращения ФЦП и ФАИП служит объявленное в июне переформатирование госпрограмм ("апробация" и выделение в них "проектной части", см. "Ъ" от 25 мая и 18 июня).
Рабочие группы межведомственной комиссии под руководством министра экономики Алексея Улюкаева в июне определяли, какие расходы ГРБС вписываются в бюджетные ограничения на 2017-2019 годы, а какие нет, и формировали из невписывающихся "листы ожидания" первого и второго уровня: по первому уровню есть так называемые жесткие резолюции Кремля или Белого дома (не указывающие, впрочем, источников их финансирования), по которым мероприятия ФЦП есть шанс завершить, по второму — есть менее определенные указания президента и премьер-министра. Всего на 2017 год ГРБС вынесли на рассмотрение рабочих групп расходы на 2,16 трлн руб., урезать сверхплановые расходы группам удалось лишь до 1,53 трлн руб., на которые они все равно в бюджетные ограничения не вписываются. Цифры по 2018-2019 годам аналогичны. Гораздо жестче рабочие группы поступили с заявленными ГРБС инвестрасходами в адрес юрлиц и субсидий госкорпорациям: из 123 млрд руб. "сверхлимитных" заявок группы одобрили лишь 13,7 млрд руб.
Всем "невписавшимся" прямо предложено заявлять претензии правительственной бюджетной комиссии — межведомственная комиссия под руководством Минэкономики ничем помочь в этом случае не в состоянии. По данным "Ъ", ряд ведомств выразили открытое несогласие и с методикой работы комиссии, и с рекомендациями ее рабочих групп: это Минкавказа, которому не удалось включить даже в "листы ожидания" расходы в 33 млрд руб. на 2017-2019 годы на "медицинский кластер и инвестиционные проекты" в Кавминводах, а также Минвостокразвития, которому также не удалось защитить финансирование ФЦП по развитию Курильских островов.
Претензии к формированию "листов ожидания" высказывали МВД и Минобороны (им также предложено обсудить вопрос в Бюджетной комиссии), а также Минздрав, который констатировал, что капвложения в здравоохранение за последние три года сократились в 3,3 раза. Минздраву удалось вернуть ряд своих объектов — в основном это больницы — в "лист ожидания" первого уровня, как и Роскосмосу (программа строительства космодромов) и Минстрою (содержание комплекса защиты от наводнений Санкт-Петербурга). Ряд "точечных" решений по финансированию нескольких десятков объектов — от университетских общежитий до систем водоочистки — комиссия также перенесла в "листы ожидания".
Начните обсуждение первым!